第五章 军政府体系（上）
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除了在军事方面的相应制度，张嘉师没有去做出更大的改变，而是基本上以辽东军自身的框架进行相应的修补。
这一点事实上也算是一种改变，但是这可以说是张嘉师在眼下不得不这样做的一个抉择。
固然，后世的一些制度相对而言，比起秦帝国要有一定的先进性。但是正所谓最好的不一定是最合适的。
张嘉师对于这一点原本也没有太大的想法，只不过在执掌地区军政到眼下摄政大秦帝国一应军政事务多年的张嘉师，已经有了非常深刻的想法。
秦帝国眼下的整体局面虽然不算是千疮百孔，但是也算是让张嘉师因为多方面的不顺而陷入到焦头烂额的情况。
比如说秦帝国眼下的民政，依靠辽东，关中，四川盆地以及逐渐恢复生产的河北平原等地的生产力，已经算是相对于战乱期间，有着很大的起色。
但是不得不说一句，眼下的张嘉师认为现在的秦帝国事实上与后世的一个概念是没有太多的本质区别。
这个概念就是军政府。
……
在后世，军政府又被称为军事专政，这是指一个国家的政治权力由军队所拥有。绝大部分军政府，均是通过政变而建立起来的。
军政府最主要的特点，就是实施军事法律，或宣布永久性紧急状态。在一般情况下，军政府的大部分人员均来自军队之内的军人。有些军政府会吸纳一些文职官员，但军事统帅仍然掌握着最高权力。军政府会标榜自己无党派，并指责文职政治家腐败。然而，军政府的统治，通常都是专制独裁。
军政府在某个意义上是后世的一个政体概念。但是严格来说，军政府这种政体模式在算得上是相当历史悠久的。
而骑士国则是一种军政府概念的国家制度。
骑士团的雏型出现于第一次十字军东征尚未开始的1070年左右，它的任务是进行一些“慈善“工作，比如保护来“圣地“朝圣的西方基督徒，供给朝圣者食宿，医治生病的基督徒等等，故得此名。它的成员是以耶路撒冷的“圣约翰圣殿“为中心而聚集起来的，故又称为“约翰骑士团“。
但是，第一次十字军远征结束后，医院骑士团的宗旨开始发生变化，他们的首领决定：一部分教友继续为饥饿和染病的朝圣者从事慈善工作，但其中心任务是建立一支训练有素、纪律严明的骑士军，从而逐步变成了纯粹的封建骑士军事团体，并在巴勒斯坦地区存在了将近200年。其服装是缀有白色十字架的黑色外套，后来又改为红色外套。
14世纪初，在奥斯曼土耳其帝国的进逼之下，骑士团不得不于1310年移到地中海东部的罗得岛。1522年，奥斯曼苏丹苏里曼一世为了解除进犯欧洲的后顾之忧，大举进攻罗得岛，虽然骑士团只有500多名骑士和6000多名士兵，但他们面对20万强敌，毫不畏惧，英勇抵抗，进行了整整半年多的顽强防御战，虽然最终被迫投降，但土军却付出了至少5万人丧生的惨重代价。苏里曼一世对骑士团的勇气颇为赞赏，于是特许这支敌军在1523年1月1日安全撤离了该岛。
1530年，神圣罗马帝国皇帝查理五世同意把马耳他岛及其附近的戈佐岛交给医院骑士团管辖。于是，医院骑士团就在马耳他岛上建立了自己的国家，正式称为“马耳他骑士国“。
此后，医院骑士团进入了鼎盛时期，船帆上标有马耳他八角十字的战船横行于地中海。18世纪，骑士团的疆域远达美洲西印度群岛的圣克鲁瓦。1794年，美国独立后不久，这个骑士国就很快对它予以承认，并同它建立了外交关系。在当时，马耳他骑士国比美国还要强大得多呢。
1798年，拿破仑率领的法国军队在远征埃及的途中，将骑士团从马耳他岛上赶了出去，骑士团再度沦落天涯，直到1834年才在意大利的罗马扎了根。此后，它们再度转向经营慈善事业，一直延续到今天，其名称也改为“耶路撒冷、罗得岛和马耳他圣约翰军事护理人员骑士团“。
而马耳他骑士国的军队就是著名的医院骑士团。
在马耳他骑士国成立之前，医院骑士团全称是“耶路撒冷圣约翰医院骑士团”，又被称为圣若翰骑士团，成立于1099年，最初是由法国贵族gerard和几名同伴在耶路撒冷的圣若翰洗者教堂附近的医院里成立，主要目的是照料伤患和朝圣者。
由于朝圣者无私的付出让医院修会迅速发展，从1110年起修会同意将分散耶路撒冷的领土的财产，可以交给医院骑士团。
1113年，教廷承认他们是独立的修会，并赐予他们一系列的经济、政治特权，如无需缴纳十一税，无需接受任何政权的领导，只受教皇节制。
医院骑士团的会规以奥思定会的会规为基础制定。骑士团的成员分为教士、骑士和士官，以及会友或受赠者。骑士团由一位大团长统治，并有教士会议和八位法官协助。其组织和圣殿骑士团十分相似，但对于慈善事业上表现更为显著。
耶路撒冷圣约翰医院骑士团成立时只是一个行善的组织，从1120年才开始作为一个军事修会进行活动，以武力保护朝圣者免受异教徒攻击，并发展成为耶路撒冷王国的一支重要军事力量，对耶路撒冷的政局也有很大的影响力。
它在耶路撒冷王国拥有7座大的要塞，140多座其它建筑。耶路撒冷王国国王鲍德温四世去世后，当时医院骑士团的大团长roger?de?moulins反对居伊继任，可惜没有成功。后来在1187年哈丁之战中，医院骑士团也派出主力参战，由于指挥上的失误，包括医院骑士团、圣殿骑士团在内的基督教军队几乎全军覆没，医院骑士团大团长roger?de?moulins战死。
由于巴勒斯坦的基督教王国被阿拉伯人击败，1291年，骑士团放弃了巴勒斯坦，前往塞浦路斯，在那儿没待多久，1309年又撤到罗得岛。在罗得岛，骑士团用海军阻止了穆斯林向东地中海地区的扩张。
当1453年君士坦丁堡落入土耳其人的手里时，罗得岛上的圣若翰骑士团是整个东地中海地区唯一的基督教力量。
在罗得岛的抵抗一直持续到1522年。那一年，苏莱曼一世指挥20万军队乘坐着400艘战舰来到罗得岛，而岛上的骑士团只有7000名士兵，虽然实力对比悬殊，但骑士团依然独立坚守了6个月，土耳其军队至少有5万人在战斗中丧生。最后骑士团与土耳其人达成协议，骑士团撤出罗得岛，前往欧洲。
在欧洲的7年时间里，耶路撒冷圣约翰医院骑士团多次迁徙，居无定所。到1530年，奉教皇克雷芒七世和神圣罗马帝国皇帝查理五世的命令，医院骑士团来到马耳他岛，每年象征性地向西西里王国缴纳1马耳他鹰币作为租金，在岛上骑士团建立了马耳他骑士团国。
土耳其人对骑士团的卷土重来显然很不安，1565年，苏莱曼一世派出大军进攻马耳他。这场大战一开始和上次在罗得岛的大战很相似：骑士团苦苦支撑，绝大多数城市都被摧毁，骑士团成员有一半战死。
就在骑士团眼看要支撑不住时，从西班牙来了一支援军，战场局势顿时扭转，土耳其军队仓惶撤退，损失达到3万余人。这次大胜使马耳他骑士团国获得了一段时间的和平局面。
1571年，土耳其人认为海军发展得差不多了，再次起兵企图消灭骑士团。不过这次他们败得更惨：还没到马耳他，在海上就遇上了以基督教国家组成，由西班牙王国的无敌舰队为主力的神圣同盟舰队于勒班陀海域展开了一场海上会战，土耳其舰队几乎全被击沉或俘虏。此后马耳他骑士团国进入鼎盛时期，帆上标有马耳他八角十字的战船在地中海横行无阻。
耶路撒冷圣约翰医院骑士团在马耳他岛的统治一直持续到18世纪，1798年6月11日，拿破仑迫使医院骑士团投降，占领了马耳他岛，岛上骑士团的教堂和修道院被法军洗劫一空。骑士团的大部分成员前往俄罗斯，在那里，俄罗斯沙皇保罗一世给予他们以庇护，而骑士团则选举保罗一世为新的骑士团大团长。
离开了马耳他岛之后，耶路撒冷圣约翰医院骑士团就此失去了领土，但作为一个组织仍然存在，虽然骑士团在马耳他岛的主权权利透过1802年亚眠条约的签订而得到英、法等国的承认，但骑士团却从未被允许回到该岛。尔后骑士团于1834年在罗马重建总部，终于再次稳定下来。骑士团的军事使命已经完结，此后主要从事慈善事业。
……
而在后世，军政府在c国主要是在辛亥革命之后的军阀割据情况下形成的。
辛亥革命时湖北、湖南、云南、上海等地皆成立军政府。首建于武昌，称湖北军政府，以都督为主官。分司令、军务、参谋、政事四部。既而又改军令、参谋、军务、内政、外交、理财、交通、司法、编辑、教育、实业等部。其他地区军政府的组织大体相同。
1911年10月11日上午，武昌全部光复。晚上成立谋略处。在谋略处的主持下，宣布成立中华民国军政府鄂军都督府(即中华民国湖北军政府)，公布军政府檄文和《安民布告》，宣布改国号为中华民国，废除清朝宣统年号。
从纯粹的革命立场看，打着黎元洪招牌的湖北军政府无疑是一个改良的渐进的机构，这个政府虽然是对清政府宣布独立，但由于其主要负责人毕竟都是清廷旧人，其政策无疑具有相当改良性质。就在汉口军政分府成立的当天，湖北都督府向全国发出通电，宣告武汉光复。
大约为了遏制汉口军政分府的牵制，湖北都督府还致电黄兴、宋教仁，请他们速来湖北共襄盛举；并同时致电正在海外的孙中山迅速回国主持大计。湖北军政府俨然以中国政治的新中心自居。
只是这种情形并没有持续很久。1911年10月14日，革命党人谭人凤、居正从上海赶来了。而且他们在16日别出心裁地为黎元洪举行了一场规模宏大的授权仪式，以此表明黎元洪权力来源合法性，湖北军政府的革命性越来越浓。及至黄兴抵达武昌，湖北军政府俨然变成了革命党的总部。
湖北军政府既是中华民国第一个省级军政府，同时又代行中央军政府的职责，在近二个多月中实践上扮演了中华民国军政府的角色。
1918年7月5日，伍廷芳、唐继尧、陆荣廷、岑春煊、林葆怀在广州就任军政府总裁，宣布中华民国军政府组成。
5月4日，非常时期国会在桂系、滇系军阀的操纵下，根据军政府组织法修正案，于20日进行了总裁选举。选出孙中山、唐绍仪、伍廷芳、唐继尧、陆荣廷、岑春煊、林葆怀7人为总裁。但得票最高的孙中山拒不就任，唐绍仪亦没有就职。
6月5日，军政府政务会议推举岑春煊担任主席总裁。
7月3日，岑春煊由上海抵广州，与滇、桂系大员商议重组广州军政府。7月5日，7位当选总裁的其中5人，发表军政府成立文告。非常国会的部分议员相继致电孙中山，请其速回粤就职。
次年7月，改为总裁制。九年再建军政府。十年5月5日，孙中山就任临时大总统。军政府时期结束。
民国十六年至十七年张作霖在北京亦组织军政府。1927年6月16日张作霖在北京建立军政府，正式名称为中华民国军政府。张作霖自任中华民国安国陆海军大元帅，是北洋政府最后一个掌权者，总理潘复是北洋政府最后一个国务总理。
同时发表了9个部的总长名单，并发布了军政府的“组织令”，组成了“安国军政府”。1927年6月20日，内阁组成：潘复为总理、王荫泰为外交部总长、何丰林为军事部总长、沈瑞麟为内政部总长、阎泽溥为财政部总长、姚震为司法部总长、张景惠为实业部总长、刘尚清为农工部总长、刘哲为教育部总长、潘复兼任交通部总长。
安国军政府发布命令，规定“大元帅统率中华民国陆海军”，“行使统治权”，1912年南京临时政府遗留下来的宪法和国会消失得连一点影子也没有。
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相对于人员较为充足，并且有着相应基础，充实的国力的秦国在横扫六国之后的地方治理上，张嘉师麾下的班子，在很多方面而言，无疑是算得上是力有不逮。
除了在军事方面的相应制度，张嘉师没有去做出更大的改变，而是基本上以辽东军自身的框架进行相应的修补。
这一点事实上也算是一种改变，但是这可以说是张嘉师在眼下不得不这样做的一个抉择。
固然，后世的一些制度相对而言，比起秦帝国要有一定的先进性。但是正所谓最好的不一定是最合适的。
张嘉师对于这一点原本也没有太大的想法，只不过在执掌地区军政到眼下摄政大秦帝国一应军政事务多年的张嘉师，已经有了非常深刻的想法。
秦帝国眼下的整体局面虽然不算是千疮百孔，但是也算是让张嘉师因为多方面的不顺而陷入到焦头烂额的情况。
比如说秦帝国眼下的民政，依靠辽东，关中，四川盆地以及逐渐恢复生产的河北平原等地的生产力，已经算是相对于战乱期间，有着很大的起色。
但是不得不说一句，眼下的张嘉师认为现在的秦帝国事实上与后世的一个概念是没有太多的本质区别。
这个概念就是军政府。
……
在后世，军政府又被称为军事专政，这是指一个国家的政治权力由军队所拥有。绝大部分军政府，均是通过政变而建立起来的。
军政府最主要的特点，就是实施军事法律，或宣布永久性紧急状态。在一般情况下，军政府的大部分人员均来自军队之内的军人。有些军政府会吸纳一些文职官员，但军事统帅仍然掌握着最高权力。军政府会标榜自己无党派，并指责文职政治家腐败。然而，军政府的统治，通常都是专制独裁。
军政府在某个意义上是后世的一个政体概念。但是严格来说，军政府这种政体模式在算得上是相当历史悠久的。
而骑士国则是一种军政府概念的国家制度。
骑士团的雏型出现于第一次十字军东征尚未开始的1070年左右，它的任务是进行一些“慈善“工作，比如保护来“圣地“朝圣的西方基督徒，供给朝圣者食宿，医治生病的基督徒等等，故得此名。它的成员是以耶路撒冷的“圣约翰圣殿“为中心而聚集起来的，故又称为“约翰骑士团“。
但是，第一次十字军远征结束后，医院骑士团的宗旨开始发生变化，他们的首领决定：一部分教友继续为饥饿和染病的朝圣者从事慈善工作，但其中心任务是建立一支训练有素、纪律严明的骑士军，从而逐步变成了纯粹的封建骑士军事团体，并在巴勒斯坦地区存在了将近200年。其服装是缀有白色十字架的黑色外套，后来又改为红色外套。
14世纪初，在奥斯曼土耳其帝国的进逼之下，骑士团不得不于1310年移到地中海东部的罗得岛。1522年，奥斯曼苏丹苏里曼一世为了解除进犯欧洲的后顾之忧，大举进攻罗得岛，虽然骑士团只有500多名骑士和6000多名士兵，但他们面对20万强敌，毫不畏惧，英勇抵抗，进行了整整半年多的顽强防御战，虽然最终被迫投降，但土军却付出了至少5万人丧生的惨重代价。苏里曼一世对骑士团的勇气颇为赞赏，于是特许这支敌军在1523年1月1日安全撤离了该岛。
1530年，神圣罗马帝国皇帝查理五世同意把马耳他岛及其附近的戈佐岛交给医院骑士团管辖。于是，医院骑士团就在马耳他岛上建立了自己的国家，正式称为“马耳他骑士国“。
此后，医院骑士团进入了鼎盛时期，船帆上标有马耳他八角十字的战船横行于地中海。18世纪，骑士团的疆域远达美洲西印度群岛的圣克鲁瓦。1794年，美国独立后不久，这个骑士国就很快对它予以承认，并同它建立了外交关系。在当时，马耳他骑士国比美国还要强大得多呢。
1798年，拿破仑率领的法国军队在远征埃及的途中，将骑士团从马耳他岛上赶了出去，骑士团再度沦落天涯，直到1834年才在意大利的罗马扎了根。此后，它们再度转向经营慈善事业，一直延续到今天，其名称也改为“耶路撒冷、罗得岛和马耳他圣约翰军事护理人员骑士团“。
而马耳他骑士国的军队就是著名的医院骑士团。
在马耳他骑士国成立之前，医院骑士团全称是“耶路撒冷圣约翰医院骑士团”，又被称为圣若翰骑士团，成立于1099年，最初是由法国贵族gerard和几名同伴在耶路撒冷的圣若翰洗者教堂附近的医院里成立，主要目的是照料伤患和朝圣者。
由于朝圣者无私的付出让医院修会迅速发展，从1110年起修会同意将分散耶路撒冷的领土的财产，可以交给医院骑士团。
1113年，教廷承认他们是独立的修会，并赐予他们一系列的经济、政治特权，如无需缴纳十一税，无需接受任何政权的领导，只受教皇节制。
医院骑士团的会规以奥思定会的会规为基础制定。骑士团的成员分为教士、骑士和士官，以及会友或受赠者。骑士团由一位大团长统治，并有教士会议和八位法官协助。其组织和圣殿骑士团十分相似，但对于慈善事业上表现更为显著。
耶路撒冷圣约翰医院骑士团成立时只是一个行善的组织，从1120年才开始作为一个军事修会进行活动，以武力保护朝圣者免受异教徒攻击，并发展成为耶路撒冷王国的一支重要军事力量，对耶路撒冷的政局也有很大的影响力。
它在耶路撒冷王国拥有7座大的要塞，140多座其它建筑。耶路撒冷王国国王鲍德温四世去世后，当时医院骑士团的大团长roger?de?moulins反对居伊继任，可惜没有成功。后来在1187年哈丁之战中，医院骑士团也派出主力参战，由于指挥上的失误，包括医院骑士团、圣殿骑士团在内的基督教军队几乎全军覆没，医院骑士团大团长roger?de?moulins战死。
由于巴勒斯坦的基督教王国被阿拉伯人击败，1291年，骑士团放弃了巴勒斯坦，前往塞浦路斯，在那儿没待多久，1309年又撤到罗得岛。在罗得岛，骑士团用海军阻止了穆斯林向东地中海地区的扩张。
当1453年君士坦丁堡落入土耳其人的手里时，罗得岛上的圣若翰骑士团是整个东地中海地区唯一的基督教力量。
在罗得岛的抵抗一直持续到1522年。那一年，苏莱曼一世指挥20万军队乘坐着400艘战舰来到罗得岛，而岛上的骑士团只有7000名士兵，虽然实力对比悬殊，但骑士团依然独立坚守了6个月，土耳其军队至少有5万人在战斗中丧生。最后骑士团与土耳其人达成协议，骑士团撤出罗得岛，前往欧洲。
在欧洲的7年时间里，耶路撒冷圣约翰医院骑士团多次迁徙，居无定所。到1530年，奉教皇克雷芒七世和神圣罗马帝国皇帝查理五世的命令，医院骑士团来到马耳他岛，每年象征性地向西西里王国缴纳1马耳他鹰币作为租金，在岛上骑士团建立了马耳他骑士团国。
土耳其人对骑士团的卷土重来显然很不安，1565年，苏莱曼一世派出大军进攻马耳他。这场大战一开始和上次在罗得岛的大战很相似：骑士团苦苦支撑，绝大多数城市都被摧毁，骑士团成员有一半战死。
就在骑士团眼看要支撑不住时，从西班牙来了一支援军，战场局势顿时扭转，土耳其军队仓惶撤退，损失达到3万余人。这次大胜使马耳他骑士团国获得了一段时间的和平局面。
1571年，土耳其人认为海军发展得差不多了，再次起兵企图消灭骑士团。不过这次他们败得更惨：还没到马耳他，在海上就遇上了以基督教国家组成，由西班牙王国的无敌舰队为主力的神圣同盟舰队于勒班陀海域展开了一场海上会战，土耳其舰队几乎全被击沉或俘虏。此后马耳他骑士团国进入鼎盛时期，帆上标有马耳他八角十字的战船在地中海横行无阻。
耶路撒冷圣约翰医院骑士团在马耳他岛的统治一直持续到18世纪，1798年6月11日，拿破仑迫使医院骑士团投降，占领了马耳他岛，岛上骑士团的教堂和修道院被法军洗劫一空。骑士团的大部分成员前往俄罗斯，在那里，俄罗斯沙皇保罗一世给予他们以庇护，而骑士团则选举保罗一世为新的骑士团大团长。
离开了马耳他岛之后，耶路撒冷圣约翰医院骑士团就此失去了领土，但作为一个组织仍然存在，虽然骑士团在马耳他岛的主权权利透过1802年亚眠条约的签订而得到英、法等国的承认，但骑士团却从未被允许回到该岛。尔后骑士团于1834年在罗马重建总部，终于再次稳定下来。骑士团的军事使命已经完结，此后主要从事慈善事业。
……
而在后世，军政府在c国主要是在辛亥革命之后的军阀割据情况下形成的。
辛亥革命时湖北、湖南、云南、上海等地皆成立军政府。首建于武昌，称湖北军政府，以都督为主官。分司令、军务、参谋、政事四部。既而又改军令、参谋、军务、内政、外交、理财、交通、司法、编辑、教育、实业等部。其他地区军政府的组织大体相同。
1911年10月11日上午，武昌全部光复。晚上成立谋略处。在谋略处的主持下，宣布成立中华民国军政府鄂军都督府(即中华民国湖北军政府)，公布军政府檄文和《安民布告》，宣布改国号为中华民国，废除清朝宣统年号。
从纯粹的革命立场看，打着黎元洪招牌的湖北军政府无疑是一个改良的渐进的机构，这个政府虽然是对清政府宣布独立，但由于其主要负责人毕竟都是清廷旧人，其政策无疑具有相当改良性质。就在汉口军政分府成立的当天，湖北都督府向全国发出通电，宣告武汉光复。
大约为了遏制汉口军政分府的牵制，湖北都督府还致电黄兴、宋教仁，请他们速来湖北共襄盛举；并同时致电正在海外的孙中山迅速回国主持大计。湖北军政府俨然以中国政治的新中心自居。
只是这种情形并没有持续很久。1911年10月14日，革命党人谭人凤、居正从上海赶来了。而且他们在16日别出心裁地为黎元洪举行了一场规模宏大的授权仪式，以此表明黎元洪权力来源合法性，湖北军政府的革命性越来越浓。及至黄兴抵达武昌，湖北军政府俨然变成了革命党的总部。
湖北军政府既是中华民国第一个省级军政府，同时又代行中央军政府的职责，在近二个多月中实践上扮演了中华民国军政府的角色。
1918年7月5日，伍廷芳、唐继尧、陆荣廷、岑春煊、林葆怀在广州就任军政府总裁，宣布中华民国军政府组成。
5月4日，非常时期国会在桂系、滇系军阀的操纵下，根据军政府组织法修正案，于20日进行了总裁选举。选出孙中山、唐绍仪、伍廷芳、唐继尧、陆荣廷、岑春煊、林葆怀7人为总裁。但得票最高的孙中山拒不就任，唐绍仪亦没有就职。
6月5日，军政府政务会议推举岑春煊担任主席总裁。
7月3日，岑春煊由上海抵广州，与滇、桂系大员商议重组广州军政府。7月5日，7位当选总裁的其中5人，发表军政府成立文告。非常国会的部分议员相继致电孙中山，请其速回粤就职。
次年7月，改为总裁制。九年再建军政府。十年5月5日，孙中山就任临时大总统。军政府时期结束。
民国十六年至十七年张作霖在北京亦组织军政府。1927年6月16日张作霖在北京建立军政府，正式名称为中华民国军政府。张作霖自任中华民国安国陆海军大元帅，是北洋政府最后一个掌权者，总理潘复是北洋政府最后一个国务总理。
同时发表了9个部的总长名单，并发布了军政府的“组织令”，组成了“安国军政府”。1927年6月20日，内阁组成：潘复为总理、王荫泰为外交部总长、何丰林为军事部总长、沈瑞麟为内政部总长、阎泽溥为财政部总长、姚震为司法部总长、张景惠为实业部总长、刘尚清为农工部总长、刘哲为教育部总长、潘复兼任交通部总长。
安国军政府发布命令，规定“大元帅统率中华民国陆海军”，“行使统治权”，1912年南京临时政府遗留下来的宪法和国会消失得连一点影子也没有。
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相对于人员较为充足，并且有着相应基础，充实的国力的秦国在横扫六国之后的地方治理上，张嘉师麾下的班子，在很多方面而言，无疑是算得上是力有不逮。